Китай впервые за 16 лет обновил закон о мобилизации

В Китае с 1 октября вступит в силу первая за 16 лет крупная ревизия закона о национальной оборонной мобилизации. Документ уточняет, как государство должно переводить людей, производство и гражданские ресурсы на задачи обороны.


Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей принял новую редакцию 28 августа. Предыдущий закон был одобрен в феврале 2010 года и действовал с июля того же года. Теперь документ состоит из 14 глав и 82 статей и заново выстраивает правовую систему подготовки и проведения мобилизации.

Одно из принципиальных изменений — в самом определении. Национальная оборонная мобилизация закреплена как комплекс мер, которые государство принимает при угрозе суверенитету, единству, территориальной целостности, безопасности и интересам развития. Цель сформулирована прямо: обеспечить быстрый переход от мирного режима к военному и превратить экономический и общественный потенциал в оборонный ресурс.

Закон закрепляет распределение полномочий между государственными и военными структурами после реформы системы мобилизации, начатой в 2019 году. Национальная комиссия по оборонной мобилизации получает координирующую роль, а государственные органы, местные власти и военные структуры — конкретные обязанности по подготовке и исполнению планов. Если возникает непосредственная угроза, требующая немедленной реакции, Госсовет и Центральный военный совет могут принять необходимые мобилизационные меры с последующим докладом Постоянному комитету парламента.

Отдельно перестроена система резервного личного состава. Вместо прежней конструкции, ориентированной прежде всего на резервистов, вводится более широкое понятие резервного людского ресурса. Его предполагается формировать через предварительное закрепление за действующими частями, зачисление в резервные подразделения и народное ополчение, а также воинский учёт. Данные должны регулярно обновляться, чтобы при мобилизации людей можно было призывать по требуемым специальностям и без лишней задержки.

Параллельно уточняется работа с материальными ресурсами. Закон предусматривает государственную систему стратегических запасов с участием предприятий и организаций, порядок их распределения после начала мобилизации, а также перевод оборонных производств на расширенный выпуск и ремонт военной продукции. Для предприятий, связанных с военной промышленностью, отдельно закрепляется оценка устойчивости производственных цепочек и поставок.

Гражданские ресурсы тоже включены в этот механизм. После решения о мобилизации власти могут в установленном порядке изымать или временно использовать транспорт, оборудование, помещения и другие ресурсы организаций и граждан. За прямые экономические потери предусмотрена справедливая и разумная компенсация; предметы и жильё, необходимые для повседневной жизни семьи, относятся к защищённым категориям.

Ещё одно новое направление — технологии. В закон впервые включено положение о применении передовых технологий в мобилизационной системе и развитии сил в новых сферах. Китайские официальные разъяснения связывают эту норму с изменением характера современной войны и необходимостью заранее учитывать технологические, производственные и кадровые возможности гражданского сектора.

После официального решения о мобилизации закон позволяет вводить специальные меры в отдельных регионах или по всей стране. Они могут затрагивать финансы, транспорт, связь, информационные сети, энергетику, медицину, снабжение продовольствием и торговлю, а также предусматривать ограничения на перемещение людей и грузов, специальные режимы работы организаций и приоритетное транспортное обеспечение вооружённых сил. Одновременно новая редакция прямо требует, чтобы такие меры были необходимыми и соразмерными и прекращались, когда потребность в них исчезает.

Само вступление закона в силу не означает объявления мобилизации или перехода Китая к военному положению. Новая редакция меняет правовую инфраструктуру, которая должна заработать в полном объёме только после соответствующего государственного решения. Но она заметно подробнее связывает армию, органы власти, промышленность, логистику, стратегические запасы и гражданские ресурсы в единую систему.


Обновление закона показывает, что Пекин рассматривает мобилизацию уже не как отдельную военную процедуру призыва резервистов, а как механизм быстрого переключения государства и экономики на оборонные задачи. Главное изменение находится именно здесь: в мирное время формируется инфраструктура, которая при политическом решении должна позволить без длительной перестройки задействовать людей, производство, транспорт, технологии и запасы.

Фото: редакция ИЗНАНКИ.