Активы бизнеса могут перейти под госуправление

Указ президента № 604 уже вступил в силу. Правительство сможет вводить временное управление активами владельцев критической инфраструктуры — не только после атаки, но и при недостаточных мерах безопасности.


Президент РФ подписал 24 августа указ № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации». Документ действует со дня официального опубликования и создает отдельный механизм передачи имущества хозяйствующих субъектов во временное управление.

В исходном сообщении есть важное упрощение: для запуска этого механизма объекту не обязательно сначала пострадать от атаки. Основанием может стать непринятие или несвоевременное принятие мер безопасности, нарушение обязательных требований, создание угрозы нормальной работе объекта, признание противодронной защиты неэффективной либо задержка восстановления после повреждения. Достаточно одного из перечисленных обстоятельств.

Решение принимает правительство на основании поручения президента. Предварительное решение суда указ в качестве условия не устанавливает. Вопрос последующего судебного оспаривания документ отдельно не регулирует.

По умолчанию управляющим становится Росимущество, хотя правительство может назначить другое лицо. Управляющий получает полномочия собственника, кроме права распоряжения имуществом: продать, подарить или заложить переданные активы он не может. На него также возлагаются инвентаризация и обеспечение сохранности имущества, а расходы покрываются за счет доходов от его использования.

Самая существенная деталь — временное управление не ограничено только конкретным поврежденным заводом, складом или портом. Указ позволяет распространить его на все или часть находящегося в России движимого и недвижимого имущества хозяйствующего субъекта, принадлежащие ему ценные бумаги и доли в российских компаниях, а также имущественные права. Поэтому для собственника потенциальный контур вмешательства шире одного проблемного объекта.

Круг критической инфраструктуры тоже определен широко. В указе прямо названы ТЭК, промышленность, связь, коммунальная и транспортная инфраструктура, логистические комплексы, энергетика, включая атомную, объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты. Перечень заканчивается открытой формулой об иных объектах, имеющих особо важное значение для безопасности, экономической стабильности и жизнедеятельности населения.

Под действие механизма попадают не только крупные корпорации. Указ отсылает к определению «хозяйствующего субъекта» из закона о защите конкуренции: это коммерческие организации, приносящие доход НКО, индивидуальные предприниматели и отдельные физические лица, ведущие профессиональную деятельность на основании регистрации, лицензии или членства в СРО. Отдельно названы и иностранные контролирующие лица российских компаний.

Отсюда вопрос о цифровой инфраструктуре. В самом указе нет прямой ссылки на реестр значимых объектов критической информационной инфраструктуры по закону № 187-ФЗ. Однако объекты связи названы отдельно, а формулировка об «иных объектах» оставляет широкое поле для применения. Эксперт Positive Technologies Алексей Лукацкий в комментарии Forbes допускает, что речь может идти в том числе о центрах обработки данных, сетях связи и автоматизированных системах управления на промышленных предприятиях. Это экспертная трактовка, а не отдельная норма указа.

Можно ли считать новый механизм национализацией? Формально — нет: право собственности не переходит государству, а управляющий не получает права распоряжаться активом. Первый вице-премьер Денис Мантуров также заявил, что речь не идет о национализации или изменении формы собственности и что решения предполагается принимать точечно.

Но вопрос контроля остается. Пока действует временное управление, государственный или иной назначенный управляющий получает очень широкие полномочия в отношении переданного имущества. При этом фиксированного срока в указе нет: прекратить такой режим может правительство также на основании поручения президента. Сам документ не устанавливает отдельной шкалы того, что считать «неэффективной» защитой, не задает предельную продолжительность управления и не описывает специальный механизм компенсации возможных убытков.

Поэтому указ правильнее рассматривать не как объявление масштабной национализации, а как новый и чрезвычайно широкий инструмент государственного вмешательства в управление критически важными активами. Его реальный масштаб станет понятен после первых решений правительства — именно они покажут, какие нарушения будут считаться достаточным основанием и насколько широко власти станут определять имущество, передаваемое управляющему.


Для бизнеса меняется сама цена требований безопасности. Раньше спор о достаточности защиты прежде всего означал предписание, расходы и ответственность. Теперь к этому добавляется риск временно потерять оперативный контроль не только над конкретным объектом, но и над более широким набором активов.

Фото: редакция ИЗНАНКИ.