Регионам напомнили, что леса тушат самостоятельно

Конституционный суд разъяснил спор о том, кто платит за технику и тушение лесных пожаров, если федеральных субвенций не хватает. Регион обязан действовать сразу, но компенсация из центра будет не автоматической.


Конституционный суд поставил важную границу в споре между федерацией и регионами о лесных пожарах. Формально охрана лесов от огня относится к федеральным полномочиям, которые переданы субъектам вместе с финансированием. Но если риск пожара прямой, а техника, инвентарь или оборудование нужны сейчас, регион не может ждать, пока вопрос о деньгах пройдёт весь бюджетный круг.

Поводом стал запрос правительства Магаданской области. После прокурорских проверок в местной авиалесоохране и лесопожарных станциях нашли нарушения: проблемы с хранением спецтехники и нехватку оборудования для тушения. Суды обязали региональные структуры устранить нарушения и обеспечить пожарные формирования техникой. Власти региона возражали: полномочие передано федерацией, субвенций не хватает, значит, закупки не должны ложиться на областной бюджет.

КС с этой логикой полностью не согласился. Суд признал норму Лесного кодекса конституционной, но уточнил её смысл. Если нужно срочно исполнить судебное решение или предотвратить непосредственный и непредотвратимый риск лесного пожара, субъект вправе, а в отдельных случаях обязан использовать собственные ресурсы — имущество, технику, деньги регионального бюджета.

Дальше начинается главный финансовый узел. Потраченные регионом средства могут компенсироваться из федерального бюджета в первоочередном порядке — сначала из нераспределённого резерва субвенций, а если он исчерпан, уже в следующем финансовом году. То есть КС не снимает ответственность с федерации за переданные полномочия. Но он убирает возможность для региона ссылаться на ожидание федеральных денег как на причину бездействия.

При этом компенсация не становится безусловной. Федеральный центр может отказать полностью или частично, если выяснится, что регион расходовал уже полученные субвенции не по согласованным направлениям, не соблюдал утверждённые объёмы закупок или не предпринимал разумных шагов для получения дополнительного финансирования. В таком случае судебное решение придётся исполнять за счёт бюджета субъекта. Сам отказ можно оспорить, но это уже другой процесс.

Для регионов постановление неприятно именно своей практической ясностью. Лес горит не после согласования сметы, а в конкретный день и при конкретной погоде. Если нет вездеходов, ранцевых огнетушителей, насосов, связи или подготовленного резерва, пожар не будет ждать, пока власти выяснят, чей это рубль — федеральный или региональный.

Одновременно решение важно для всей системы лесопожарной охраны. В 2026 году на охрану лесов от пожаров из федерального бюджета предусмотрено 25,3 млрд рублей, ещё 5,6 млрд рублей должны направить на обслуживание прежних зон контроля. Но даже рост финансирования не отменяет старую проблему: огромные территории, удалённые леса, сезонные пики, нехватка людей и техники на местах.

Постановление КС фактически говорит регионам: переданное полномочие нельзя воспринимать как чужую функцию. Если субъект управляет лесопожарной системой на своей территории, он отвечает за её готовность. Если денег центра мало — нужно своевременно запрашивать резерв, согласовывать расходы и фиксировать необходимость закупок. Если этого не сделано, крайним может оказаться уже региональный бюджет.

ОБРАТНАЯ СТОРОНА

В этой истории речь не только о пожарах. Она показывает, как устроена российская вертикаль в момент чрезвычайного риска. Полномочия могут быть федеральными, деньги — субвенционными, техника — региональной, а огонь — настоящим. И когда лес начинает гореть, юридическая схема становится вторичной: сначала тушить, потом спорить о возмещении.

Фото: ИЗНАНКА.

ИЗНАНКА — другая сторона событий.